全省律师工作座谈会
发言材料
充分发挥职能作用
为构建和谐长春提供优质法律服务
长春市司法局
2007年9月19日
近几年来，长春市律师工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕党和政府中心工作，以为和谐长春提供法律服务为主线，强化服务措施，积极引导律师广泛介入我市经济社会生活领域，切实有效发挥服务职能作用，为促进我市经济快速发展、社会和谐稳定做出了积极的贡献。现将我们的主要做法汇报如下。
一、围绕中心，切实加强律师服务和谐长春的组织领导
近几年来，市局党委始终把发挥律师职能作用，把服务人民群众、不断满足人民群众的法律服务需求作为谋划和检验全市律师工作的出发点和落脚点，把党和政府、人民群众满不满意作为考核各级司法行政机关律师工作好坏的重要标准，积极引导广大律师广泛介入社会经济生活各个领域，最大限度地发挥职能作用。尤其是党的十六届六中全会对律师工作提出了新的要求后，我们始终把律师服务和谐长春作为律师工作的核心，坚持在服务和谐长春的大背景下去想问题、抓工作，使党和政府、人民群众切实感觉到律师法律服务看得见、来得快、用得上、作用大、效果好。与此同时，市局党委对全市律师工作给予了高度重视，凡重大事项都由局长办公会讨论决定，定期听取律师工作汇报，定期总结律师工作经验，不断强化对律师工作的检查和指导。此外，我们还通过教育、管理、服务并重的方式，深入开展了以社会主义荣辱观教育、社会主义法治理念教育为载体、以诚信于民，服务于民、依法办案为宗旨的律师政治思想教育、警示教育等系列教育活动，使全体律师在思想上进一步明确了当前“律师工作体制变了，但国家对律师的要求没有变；律师组织形式变了，但律师的服务宗旨没有变；律师的身份变了，但作为社会主义法律工作者的性质没有变”，不断增强广大律师的政治使命感和社会责任感，保证了律师始终坚持正确的服务方向，确保了律师服务和谐长春各项工作能够扎实有效地开展。
二、注重实效，全方位组织律师为服务和谐长春建功立业
在新的形势下，发展是构建和谐长春的第一要务，服务发展则是律师工作的第一责任。在开展法律服务工作中，我们以律师工作“三贴近”为原则，积极引导律师服务触角向上、向前、向下延伸，为社会提供多层次、多角度的法律服务，有效地促进了长春经济社会又好又快的发展。
（一）介入高端，为政府决策提供智力支撑。引导律师为政府决策提供智力支撑既是律师工作的重点和难点，也是律师工作的亮点。几年来，我们紧紧围绕长春实施的依法治市战略，以开展政府法律顾问工作为切入点，通过完善市、县两级政府法律顾问工作机制，为政府决策和处理法律事务担当法律参谋，把工作的立足点放在党委、政府关注、人民群众关心的事情上，引导各级法律顾问组织充分发挥法律服务优势，依法促进了政府工作的法制化进程，为构建和谐长春创造了有利法治环境，得到了各级政府的高度重视。目前，各级政府召开的全体会议、常务会议、专题会议和市长办公会议都要求政府法律顾问团列席，政府经济和公共事务管理决策和立法咨询都要求政府法律顾问团出具法律意见，政府重大涉法问题都要求政府法律顾问团参与处理，政府法律顾问团已成为政府不可或缺的助手。如长春市政府法律顾问团受市政府委托，对我市城市排水公司与汇津中国《长春》污水处理有限公司间因组建中外合作公司产生合作纠纷案进行了为期三年的调查、协调、咨询论证，代理市政府参与了两审行政诉讼，并直接参与了终止合同的谈判，最终达成了双赢的和解协议，使按双方原合作合同约定应付外方的10余亿元减少为6000万元，外方合作者还公开登报向长春市人民政府作了道歉，既避免了国有资产的损失，又维护了市政府的形象。据不完全统计，全市两级政府法律顾问团成立以来，共对我市18个地方法规、55个地方行政规章进行了法律咨询论证；共完成各级政府交办任务 802 件，出具法律意见书540件，参与处理信访案件 1304件，代理应诉、复议和清欠案件112件，避免经济损失近4.7亿元。我市政府法律顾问工作先后得到了三任市长的充分肯定。
（二）介入经济主战场，为市场经济主体提供优质服务。为市场经济主体提供优质服务，能够集中体现律师的服务价值。几年来，我们积极组织律师围绕中心，服务大局，主动介入我市中心工作和重点经济建设领域，为我市国企改革、棚户区改造、“项目建设年”、第六届亚冬会、民营经济和中小企业发展等提供优先、优质、高效法律服务，为构建和谐长春创造了有利的经济环境。在我省国企改革攻坚战中，我市律师共为吉林省交通能源总公司、长春客车厂等省、市209家国有企业改制提供了有效法律服务，依法促进了省、市国有企业改制的进程。在我市开展的“项目建设年”活动中，仅今年上半年，我市律师就为新加坡HLH集团公司在我市投资一亿元兴建粮库项目建设、广泽乳业30万吨奶产品国家贷款工程项目等近20个大项目建设提供了全程法律服务。此外，我们还引导公司律师积极为企业的依法经营、预防风险和促进企业快速发展提供超前法律服务。五年来，我市公司律师共为企业重大经营决策提供法律意见2384件，审查重大经济合同2084件，涉及标的额达209.6亿元，为企业代理诉讼和非诉讼案件1027件，涉及标的额近150亿元，避免和挽回经济损失1.2亿元。在我市经济建设中，到处都活跃着我市广大律师的身影，发挥着不可替代的法律服务作用。
（三）介入矛盾前沿，为社会稳定排难解纷。引导律师为社会稳定排难解纷始终是律师工作维护社会稳定的有效途径。几年来，我们通过多种形式引导律师积极介入社会矛盾，依法息诉解纷。一是协助政府参与处理涉法信访工作。2006年以来，我局积极主动与长春市信访局沟通协调，认真组织全市律师参与市、县两级政府的涉法信访工作。两年来，我市律师共参与处理信访案件236件，解答法律咨询414件，接待信访人员2300余人次。我市组织律师参与信访工作得到了省厅和市政府的充分肯定。8月2日，《司法部情况反映》刊发了专报，省委常委、省政法委书记李申学同志给予了高度评价。二是组织律师参与打击金融犯罪和打黑除恶等专项整治斗争，较好地实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三是倡导律师积极参与庭外调解和诉（裁）中和解，仅今年上半年，全市律师共参与处理庭外调解和诉中和解案件300余件，为构建和谐长春创造了有利的社会环境。如吉林常春所代理原告吉林合浦投资咨询有限公司起诉北京金丰国际企业家俱乐部有限公司、长春中麒物资经销有限公司债权转让纠纷一案，经过律师多方努力，历经省高级人民法院、最高人民法院二审诉讼，最终使双方达成和解，北京金丰公司同意分两期支付3000万元，吉林合浦公司同意放弃其他诉讼请求，最终以调解方式结案。
（四）介入民生，为社会弱势群体提供法律援助。重视和改善民生是党执政理念的鲜明特征，是构建社会主义和谐社会的关键环节，使社会弱势群体能够得到普遍的法律救助自然成为律师工作的着眼点和立足点。几年来，我们始终注重律师服务社会，关注民生工作，出台了《长春市司法局关于为改善民生提供法律服务的实施意见》，积极组织律师为农民工、下岗职工、残疾人、妇女儿童等弱势群体提供法律援助，积极号召律师参与社会公益事业，倡导律师通过各种新闻媒体开展义务法律咨询，切实维护群众的合法权益，努力促进社会公平正义。据不完统计，近两年来，我市律师免费代理案件765件，减免代理费近165万元，提供义务法律咨询近4万人次。此外，我市律师还积极为助贫扶弱、法律援助、印度洋海啸灾区等捐款近20万元。
几年来，我们还积极引导律师拓展服务领域，向前服务，先后组织律师开展了“清理银行不良资产”、“法律六进”、“双百工程”、“送法到军营”、为外企服务等活动，延伸了律师的法律服务触角。为应对律师业务新形势的需要，指导我市部分律师事务所参加了吉林省高级人民法院建立破产管理人名册的考试、考核工作，我市有7家律师事务进入全省首批破产管理人名册。通过开展上述活动，我们组织和带领律师扎扎实实地拓展了业务领域。
三、强化措施，努力提高律师服务构建和谐长春的能力
在研究如何有效发挥律师职能作用方面，我们始终从服务和谐长春的大局出发，不断创新工作方式、强化工作措施、完善工作机制，为提高律师服务和谐长春的能力奠定了坚实基础。
（一）抓改革，促发展，不断满足构建和谐长春对律师的法律服务需求。为适应新形势对律师工作的要求，我们重点深化了三项工作改革。一是深化律师组织体制改革。积极推进和扩大“两公”律师和个人律师事务所试点工作，在我市初步形成了以社会律师为主体，以法援律师、公司律师、公职律师为补充的适应各种需求的完备的律师服务体系。二是深化律师管理体制改革。在探索“两结合”管理体制中，一方面，我们以省厅下放律师管理权限为契机，相继下放了律师管理权限和律师事务所管辖权限，实现了律师管理工作重心下移，初步建立起符合长春实际的属地管理和分级管理相结合的行政管理格局。另一方面，我们注意发挥律师协会的行业管理作用，有力促进了我市律师业的发展和律师服务水平的提高。三是深化管理方式改革。针对我市机构数量较多、分布较广的现状，我们突破了传统的工作方式，以“律师之家”和“长春律师网”为平台，采用网络化现代科学管理模式，大大提高了工作效率。
（二）抓基础，强管理，提高律师事务所的管理和建设水平。律师事务所是律师管理的基本单元，是律师管理的基础，其建设水平直接关系到律师服务和谐长春的能力。为此，我们通过调研分析，突出律师事务所业务建设、机制建设和所务建设的三个重点，采取分类指导、重点扶持和强化监管等措施，不断提高了我市律师事务所建设水平。目前，我市92家律师事务所中，全国优秀律师事务所2家，全省优秀律师事务所2家，全市优秀律师事务所5家。我市有7家律师事务所的建设水平，位于全省律师事务所的前列。在加强基础建设的同时，狠抓了准入管理、思想教育、业务培训、奖惩和监督制约五项机制建设，保证了我市律师职能作用的有效发挥。
（三）抓队伍，强措施，提高律师队伍的整体素质。我们始终以建设一支坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍为目标，努力提高律师的服务能力。一是加强律师队伍的理想信念、服务宗旨和职业道德教育，进一步提高律师的自律水平；二是加强律师的业务培训和理论研讨，进一步提高律师的业务素质和服务能力。2006年以来，我市共举办各类业务培训班8期，培训律师达2500余人次。三是加强律师队伍的行风建设，进一步提高律师的公信力。我们注意弘扬与惩处并举，强化正反典型指引，打造长春律师优秀群体，严肃查处律师违法违规案件，律师队伍的社会公信力得到全面提高。以2006年为例，我市律师投诉案件分别比2004年、2005年下降了68.2%和23.5%，遵纪守法、依法执业正作为一种文化和理念逐步成为大家共识。四是加强律师党建工作，发挥律师党员的核心作用。通过组织律师党员开展多种形式的主题实践活动，切实增强律师党组织的向心力和凝聚力，充分发挥律师党组织的战斗堡垒和律师党员的先锋模范作用，有效带动了全市律师积极主动地为和谐长春提供法律服务。
（四）抓宣传，树形象，不断扩大律师在服务和谐长春中的社会影响。为使党和政府及社会各界了解、认知律师工作，使律师服务能够站位高、进得去，跟得上，起作用，我们活化了宣传方式，对上宣传，获得上级领导机关的认可和支持，进一步提升律师的社会地位。对外宣传，为律师执业营造了良好的舆论氛围。对内宣传，发挥典型群体的示范作用。
我市律师工作虽然取得了一定成绩，但与党和政府、社会对律师工作的期望相比还有较大差距，今后我们将继续以服务和谐长春为主题，全面提高服务水平和服务能力，为促进我市经济社会又好又快的发展做出新的更大的贡献。
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