发挥指导监督职能
努力做好公司律师管理工作
延边州司法局
为了适应市场经济发展的需要，进一步推进律师制度改革，延边州先后成立了两家公司律师事务部，一家是白河林业局公司律师事务部，2002年12月成立，是我省第一批公司律师试点单位之一，现有3名执业律师；另一家是中国银行延边分行公司律师事务部，2003年12月成立，是我省地区中第一家金融企业公司律师事务部，现有5名执业律师。两家公司律师事务部成立以来，在司法行政机关和试点企业的正确领导下，公司律师认真履行职责，恪守律师职业道德和执业纪律，围绕企业内部经营管理和重大经营决策，积极开展公司律师各项业务，为提高企业法治意识、强化企业内部管理、建立健全规章制度、防范企业经营风险方面，有效地发挥了公司律师的作用，极大地维护了企业的合法权益。下面，把我们在公司律师试点工作中的一些做法和体会汇报如下：
一、试点工作情况
1、公司律师主要是为企业经营决策和业务管理提供法律服务，提供全方位的法律依据，对企业违反法律、法规的行为提出纠正建议，参与企业谈判，审核企业规章制度，促进企业内部管理的科学化、规范化和法制化，发挥法律服务工作对企业生产经营活动的保障作用。公司律师作为司法行政机关律师管理的组成部分，既近似于对社会律师的管理，又区别于社会律师 ，无论管理的内容还是管理的方式，都不同于社会律师，这主要取决于它的性质和特点。鉴于这种考虑，我们公司律师的管理主要是：一是尊重企业对公司律师的管理。二是通过年检注册工作，对公司律师资质进行管理。三是通过对公司律师业务活动的监督指导进行业务管理。
2、在激烈的市场竞争中，企业要实现依法经营管理的目标，就要把企业管理纳入法制的轨道，增强企业的法制观念，实行科学决策，推动依法治企，运用法律手段，化解经营风险，发挥公司律师在企业经营管理决策中的作用。为此，我们一是通过召开协调会的方式进行业务指导，主要围绕如何规范公司律师业务及存在的问题和解决问题的方法等方面，与公司律师和企业进行磋商与交流。在一定意义上这种沟通与交流，促进和规范了公司律师业务。二是通过行业培训和企业教育等载体，促进公司律师部业务水平的提高。通过司法部开展的律师事务所规范建设年活动和企业开展的党员先进性教育活动，对于提高律师的政治觉悟、践行“三个代表”重要思想、保持党员先进性起到了积极教育作用，为律师更新思想观念、改进工作方法、提高工作能力，调动公司律师的工作积极性起到了推动作用。通过活动，律师事务部加强了制度建设，规范了业务管理，为开展好各项工作提供了思想保证和制度保障。
3、公司律师事务部的功能是法律事务管理、法律制度保障、法律培训、法律监督等，功能发挥的好坏，直接影响企业的根本利益。为此，我们在管理中引导公司律师的主要业务，逐步从法律服务向参与企业重大经营决策、建立企业法律机制转变；从被动、事后提供法律服务向主动、超前的法律服务转变；从缺乏有机联系的法律调整向综合的协调职能转变。如，白河林业局公司律师事务部为加强企业合同管理，先后拟定了《白河林业局合同管理办法》、《统一管理合同的通知》、《关于进一步加强合同管理的通知》三个文件，以林业局的文件下发至各部门、各单位，要求各部门、各单位依据相关法律、法规在合同签订前做好对相对方的资格审查和履约能力的考察，对合同文本提请律师事务部审核。在签订合同时，局属单位、各部门要以取得法人的授权委托为前提；在合同履行中遵守诚实守信原则，敦促双方按照约定履行合同义务，并随时防范合同风险；在履行合同时发现问题及时协商或通过法律途径加以解决，积极预防和避免造成不必要的损失。
4、加强公司律师职业道德和执业纪律教育。我们严格按照《律师法》的有关要求，加大对公司律师的执业纪律和职业道德教育，在强化基本技能培训的同时，强调公司律师在执业过程中，要严格贯彻执行司法部对公司律师要求的“不得以从事有偿法律服务、不得在律师事务所和法律服务所兼职；不得以律师身份办理本公司以外的诉讼与非诉讼案件”的有关规定。几年来，公司律师未发生违反有关管理规定的问题。
二、试点工作几点体会
1、依法治企意识得到加强。在公司律师试点的几年中，律师参与企业经营决策和贸易洽谈，使企业在经营方面获得了受益。公司律师承担企业的普法职能，使国家法律在企业员工中得到普及，使管理者的管理行为更符合国家法律、法规，适应市场经济规律，减少了决策失误和投资风险。现在企业从对公司律师工作的重视逐步转变为依靠公司律师为企业解决法律问题。
2、代理企业参加诉讼活动，为企业的经营管理保驾护航。中国银行延边分行律师事务部充分发挥职能作用，全心全意为延边中行保驾护航，取得了很大的成绩。律师事务部除全面负责行内及所辖行诉讼、仲裁及非诉讼代理、解答法律咨询、审查信贷授信及非信贷业务的全部合同和单据、签发法律意见书、核查业务规章制度和操作流程、出具决策意见书等涉及法律事务的业务外，成功参与了延边石化机械厂、延铝集团等多家企业破产清算案、延吉大延中心等多家企业以物抵债案、石砚造纸厂等企业债务重组案，还代理了数笔存单纠纷案和侵权案，充分发挥了公司律师的职能作用，有力地维护了中行的合法权益。中行公司律师部成立以来，共向各级人民法院提起金融债权诉讼500余件，诉讼标的额共计32000万元，申请执行300余件，标的额13000万元，解答各类法律咨询310余次，出具各类法律意见书150余件，对各县支行进行法律现场指导200余次。应当说，公司律师不仅起到了预防企业经营风险的作用，而且起到了规范市场经济秩序的作用。
三、存在的问题
通过几年来公司律师试点工作，我们深感试点工作是拓展和规范法律服务工作的一项重要举措，是我国律师制度进行改革和探索的有效尝试，将有利于进一步发展和完善律师结构，形成社会律师、公司律师、军队律师等队伍互相并存、互相配合、优势互补的格局，更好地满足社会多层次、多方面的法律需求。但是，由于这项改革缺乏法律支撑，尤其是缺乏配套制度，在管理上存在难以到位的问题。一是由于公司律师事务部实行双重管理，即人事关系、工资关系仍归本单位管理，加上象中国银行这样实行垂直管理的行业，如遇有关人员因工作需要进行调整，不能及时配置相关人员等情况。2002年2月，中国银行延边分行公司律师试点开始的时候，其人员的配备和素质是非常优秀的，后来由于诸多原因的影响，加之个人价值取向的不同，一些具有丰富执业经验的公司律师离开了公司律师岗位。二是对公司律师的宣传还不够，致使公司律师的一些职能作用没有完全发挥出来。三是少数单位领导法制观念不强，对公司律师的作用认识不足，还停留在遇到法律难题找律师，日常的法律事务不愿律师参与，认为律师框框多，束缚手脚。
四、下一步工作打算
根据近几年试点工作情况和存在的主要问题，今后工作主要打算：一是进一步加强对公司律师试点工作的指导，不断扩大公司律师试点范围，在有条件的企业进行公司律师试点工作。二是加大公司律师的宣传力度。通过新闻媒体等宣传工具，宣传公司律师的工作业绩，提高公司律师在企业中的地位及作用。三是进一步更新管理理念，积极探索尝试有别于社会执业律师的公司律师管理模式。注意了解和掌握公司律师的工作特点，并把公司律师的内部管理和律师行政管理、律师协会行业管理有机地结合起来，结合公司律师的工作性质和工作特点进行监督指导。
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